Beschleunigte Bauplanung für kommunale Flüchtlingsunterkünfte

Umsetzung, Nutzungskonflikte und Möglichkeiten der Bürgerbeteiligung

Ausgangslage

Angesichts von Klimawandel und zahlreichen Konflikten besteht ein Bedarf an langfristigen Strategien für die Unterbringung und Versorgung von geflüchteten Menschen. Das bringt Chancen für Städte und Gemeinden mit sich, stellt Kommunen bei der Aufnahme von Geflüchteten jedoch auch vor Herausforderungen. So finden sich zunehmende Berichte über eine Überlastung der Unterkünfte, Nutzungskonflikte, Proteste und Angriffe auf Flüchtlingsunterkünfte, Konkurrenz auf dem angespannten Wohnungsmarkt sowie eine Überlastung von Behörden und Kommunalverwaltungen. Hinzu kommt der zeitliche Handlungsdruck – mitunter langwierige Bauplanungsverfahren stehen einem akuten Bedarf an kommunalen Unterkünften gegenüber.

Der Gesetzgeber hat Änderungen im Bauplanungsrecht vorgenommen, damit Bauplanungsverfahren für Flüchtlingsunterkünfte beschleunigt und Nutzungsänderungen möglich werden. Mit den Neuregelungen wurde auf einen dringenden Bedarf für die Unterbringung einer steigenden Anzahl von Geflüchteten und Asylsuchenden reagiert. Auf der anderen Seite haben es die Kommunen mit einem hochpolarisierten, in der Stadtgesellschaft mitunter sehr umstrittenen Planungs-, Nutzungs- und Baubedarf zu tun.

Ziel

Das Projekt geht der Frage nach, wie Kommunen die beschleunigte Bauplanung für Flüchtlingsunterkünfte umsetzen, inwiefern sich sozial-räumliche Konflikte ergeben und welche Möglichkeiten der Bürgerbeteiligung bestehen. Denn die lokalen Konfliktkonstellationen zeigen eine komplexe Gemengelage, in der eine Vielzahl von Interessen, Akteuren, Nutzungsmöglichkeiten und Zielkonflikten (Klimaschutz/Klimaanpassungen, Nutzung von Wohn-/ Gemeinschaftsflächen, Bedarfe von schutzbedürftigen Flüchtlingen) miteinander auf der lokalen Ebene abgewogen werden müssen. Es stellen sich hierbei Fragen nach den Beteiligungsverfahren bei der Planung und Gestaltung der Unterkünfte. Wie wird die Kommunikation mit den Bürgerinnen und Bürgern gestaltet, welche Partizipationsmöglichkeiten gibt es für die Menschen vor Ort und nicht zuletzt für die Bewohnerinnen und Bewohner der Unterkünfte, den geflüchteten Menschen selbst? Zudem soll untersucht werden, inwiefern Leitvorstellungen für längere Zeiträume auf kommunaler Ebene entwickelt werden.

Zentrale Forschungsfragen sind:

Inwiefern wird Bürger- / Öffentlichkeitsbeteiligung bei der Planung und Gestaltung der Unterkünfte durch die Kommunen ermöglicht? Welche Partizipationsmöglichkeiten der Menschen vor Ort und der Bewohnerschaft der Unterkünfte bestehen? Wie werden verschiedene nachbarliche Interessen und Nutzungsmöglichkeiten von den Kommunen gegeneinander abgewogen?

Welche Konfliktkonstellationen und -verläufe entstehen durch den beschleunigen Bau der Unterkünfte und wie werden diese in den Kommunen moderiert? Welche Unterschiede zeigen sich zwischen verschiedenen Regionen und städtischen Kontexten?

Publikationen zum Projekt

Flüchtlingsunterkünfte: sozialräumliche Konflikte und dialogische Beteiligung

Kuder, T., Seidelsohn, K. (2024): Flüchtlingsunterkünfte: sozialräumliche Konflikte und dialogische Beteiligung. vhw-werkSTADT Nr. 65. Berlin.

vhw werkSTADT Nr. 65

Beschleunigte Bauplanung kommunaler Flüchtlingsunterkünfte – Umsetzung, Konflikte und Möglichkeiten der Bürgerbeteiligung

Brings, L; Förster, A. & Berding, N. (2025): Beschleunigte Bauplanung kommunaler Flüchtlingsunterkünfte – Umsetzung, Konflikte und Möglichkeiten der Bürgerbeteiligung. vhw-Schriftenreihe Nr. 51. Berlin.

vhw Schriftenreihe Nr. 51

Nachrichten zum Projekt

Symbolbild einer Container-Flüchtlingsunterkunft vor einem Wohnhaus

November 2025

Schriftenreihe zur beschleunigten Bauleitplanung von Flüchtlingsunterkünften erschienen

Forschung, Partizipative kommunale Praxis

Geflüchtete Menschen unterzubringen, stellt Kommunen vor vielfältige Herausforderungen – unter anderem, weil sie unter Zeitdruck handeln: Kommunale Unterkünfte werden häufig akut benötigt, doch die Bauplanungsverfahren gestalten sich mitunter langwierig. Mit der Neufassung des § 246

Februar 2025

Ergebnisse der Studie zu beschleunigter Bauleitplanung für Flüchtlingsunterkünfte vorgestellt

Partizipative kommunale Praxis

Am Donnerstag, den 30. Januar 2025 fand in den Räumen der Bundesgeschäftsstelle des vhw in Berlin eine Fachveranstaltung über die beschleunigte Bauplanung für kommunale Flüchtlingsunterkünfte statt. Anlass war der Ergebnistransfer eines Forschungsprojekts der RWTH Aachen, Lehrstuhl für

Mai 2024

Flüchtlingsunterkünfte: sozialräumliche Konflikte und dialogische Beteiligung

Forschung, Lokale Demokratie, Partizipative kommunale Praxis

In der Reihe vhw werkSTADT und in der Zeitschrift pnd – rethinking planning (Lehrstuhl für Planungstheorie und Stadtentwicklung der RWTH Aachen University) sind Artikel zu sozialräumlichen Konflikten und Beteiligungsmöglichkeiten rund um den Bau und Betrieb von Unterkünften für geflüchtete

Februar 2024

Reflexionsworkshop im Projekt „Beschleunigte Bauplanung für kommunale Flüchtlingsunterkünfte“

Forschung, Partizipative kommunale Praxis

Anfang Februar 2024 trafen sich die Projektbeteiligten von vhw-Forschung und RWTH Aachen, Lehrstuhl für Planungstheorie und Stadtentwicklung, um erste Zwischenergebnisse, inhaltliche Schwerpunktsetzungen und die Auswahl der Fallstudien-Gebiete des Forschungsvorhabens zu diskutieren. Das

Oktober 2023

Neues Projekt zu beschleunigter Bauplanung für kommunale Flüchtlingsunterkünfte

Forschung, Lokale Demokratie, Partizipative kommunale Praxis

Kürzlich ist ein vhw-Forschungsprojekt unter Leitung von Dr. Kristina Seidelsohn (vhw e. V.) gestartet, das sich dem Thema "Beschleunigte Bauplanung für kommunale Flüchtlingsunterkünfte. Umsetzung, Nutzungskonflikte und Möglichkeiten der Bürgerbeteiligung" widmet. Prof. Dr. Agnes Förster