Wenn man die Motiv- und Interessenlagen seiner Bewohner (Milieus) kennt, werden Potenziale und Konflikte sichtbar. Aus diesem Fundus wird dann für die Dialogphase im Städtenetzwerk eine Fragestellung identifiziert und in einem passenden Format der Bürgerbeteiligung duchgeführt. Neu dabei ist nicht das Format, sondern die Herangehensweise, um alle betreffenden Gruppen einzubeziehen.